CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 186 / 2017

Dosar nr. 244 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.70 din 30.03.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are, în fapt, ca obiect de reglementare modificarea art.1 alin.(1) lit.g) din Ordonanţa Guvernului nr.64/2001 privind repartizarea profitului la societăţile naţionale, companiile naţionale şi societăţile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum şi la regiile autonome, aprobată cu modificări prin Legea nr.769/2001, cu modificările şi completările ulterioare şi a art.1 alin.(2) şi (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.111/2016, cu modificările şi completările ulterioare.

Totodată, se urmăreşte reglementarea unor situaţii tranzitorii generate de aplicarea modificărilor menţionate supra.

2.  Situaţia extraordinară în baza căreia se promovează  prezentul proiect în regim de urgenţă este motivată în nota de fundamentare prin: a) necesitatea creării cadrului legal care să permită redistribuirea ca dividende sau, în cazul regiilor autonome, ca vărsăminte la bugetul de stat sau local, a profitului repartizat la alte rezerve în anii anteriori, precum şi pentru repartizarea sumelor existente în soldul rezultatului reportat care au rămas nerepartizate; b) necesitatea adoptării unor măsuri prin care instituţiile de credit să fie exceptate de la aplicarea dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.111/2016, cu modificările şi completările ulterioare, urmând ca acestea să fie supuse în continuare legislaţiei specifice care reglementează activitatea bancară.

În preambul, situaţiile extraordinare sunt prezentate de o manieră foarte succintă şi, mai ales, implicită, identificarea acestora realizându-se cu dificultate.

Semnalăm că, în actuala formă, motivarea existenţei situaţiei extraordinare şi a urgenţei reglementării nu respectă prevederile constituţionale incidente, fapt relevat, de altfel, şi în avizul de oportunitate emis de către Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul şi menţionat în avizul Ministerului Justiţiei.

În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, ale art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi având în vedere jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, preambulul ordonanţei de urgenţă trebuie să cuprindă prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată şi care impun recurgerea la această cale de reglementare, menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă fiind insuficientă.

Or, din analiza Notei de fundamentare şi a preambulului proiectului ordonanţei de urgenţă, nu reies elementele de fapt obiective ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare se impune prin adoptarea unei ordonanţe de urgenţă şi nici interesul public ce este lezat ca urmare a neadoptării ordonanţei de urgenţă, fiind enunţate doar argumente în susţinerea necesităţii şi oportunităţii adoptării soluţiilor legislative propuse, fără a se argumenta şi iminenta afectare gravă a interesului public în situaţia neadoptării ordonanţei de urgenţă.

Totodată, în ceea ce priveşte consecinţele negative care vor apărea în urma neadoptării prezentului proiect, acestea nu sunt evidenţiate, aşa cum prevede art.31 alin.(1) lit.a) din Legea nr.24/2000, ci doar menţionată posibilitatea producerii lor, fiind necesară prezentarea clară a acestora, Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul având acelaşi punct de vedere.

3. La titlu, întrucât nu este exprimat obiectul reglementării - modificarea celor două acte normative -, pentru respectarea prevederilor art.41 alin.(1) şi (5) din Legea nr.24/2000, este necesară reformularea în consecinţă a acestuia.

4. La preambul, la primul alineat, întrucât Ordonanţa Guvernului nr.64/2001 este la prima menţionare în text, este necesară redarea atât a titlului acesteia, cât şi a evenimentelor legislative intervenite; prin urmare, după sintagma „Ordonanţa Guvernului nr.64/2001” se va insera următorul text: „privind repartizarea profitului la societăţile naţionale, companiile naţionale şi societăţile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum şi la regiile autonome, aprobată cu modificări prin Legea nr.769/2001, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alineatul 2, pentru claritate, termenul „acestea” trebuie înlocuit prin entităţile vizate, deoarece la alineatul precedent sunt menţionate mai multe entităţi.

Totodată, în partea finală a alineatului, sintagma „este necesar a se armoniza legislaţia privind … cu cea care reglementează repartizarea pentru companiile cu capital privat”, trebuie revăzută, deoarece celor două tipuri de entităţi menţionate li se aplică regimuri juridice distincte, deoarece unele sunt cu capital de stat, iar altele cu capital privat, iar atunci când capitalul social a fost subscris de stat şi repartizarea profitului urmează a se realiza de o manieră diferită, de natură să protejeze interesele statului.

La alineatul 3, din partea finală nu se înţelege ce se vizează prin expresia „face imposibilă implementarea acestora”.

La alineatul 4, pentru rigoare, expresia „17.03.2017” se va redacta sub forma „17 martie 2017”.

Totodată, potrivit exigenţelor normative, actul normativ menţionat – Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.109/2011 – va fi însoţit de titlu şi de intervenţiile legislative suferite.

La alineatul 5, având în vedere că, potrivit observaţiei anterioare, titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011 se va introduce la paragraful patru, el va fi eliminat din cadrul acestui alineat.

Totodată, pentru completarea informaţiei juridice, după sintagma „Legea nr.111/2016” se va insera formularea „cu modificările şi completările ulterioare”, observaţie valabilă şi pentru partea dispozitivă de la art. IV.

În plus, pentru rigoare normativă, în loc de „O.U.G. nr.99/2006” va figura textul „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 99/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările şi completările ulterioare”.

Pentru aceleaşi considerente, propunem ca sintagma „este necesar a se excepta de la aplicarea dispoziţiilor O.U.G. nr.109/2011 instituţiile de credit” din finalul textului să fie înlocuită cu formularea „este necesar ca instituţiile de credit să fie exceptate de la aplicarea dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.111/2016, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La art.I, pentru evitarea dubiilor în interpretare şi a aplicării greşite a normei, este necesară completarea acesteia cu perioada în care poate fi redistribuit profitul, precum şi cu procedura concretă de redistribuire, prin trimitere la normele în vigoare vizate sau prin reglementarea expresă a acestora, dacă asemenea norme nu există.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru art.II şi III.

6. La art.II, pentru o completă informare juridică, după titlul actului normativ invocat se va insera formularea „aprobată cu modificări prin Legea nr.769/2001, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, pentru o corectă exprimare, sintagma „începând cu aprobarea” se va înlocui prin sintagma „începând cu data aprobării”.

Reiterăm observaţiile pentru art.III alin.(1).

7. La art.V alin.(2), pentru o corectă exprimare juridică, sintagma „în cadrul contractelor” se va înlocui prin sintagma „făcând obiectul contractelor”.

Totodată, termenul „contractant” trebuie revăzut, pentru că există două părţi contractante.

În plus, pentru evitarea dubiilor în interpretare, formularea „în condiţiile legii” trebuie clarificată prin trimitere la normele vizate.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.186/31.03.2017